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改革國有資本授權經營體製邁出關鍵一步——以管資本為主 提升國有資本運行效率

發布(bu)時(shi)間:2019-05-22

《改革國有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營體(ti)製方案》把(ba)黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)提(ti)出的“管資本”為(wei)主的要(yao)求予(yu)以政策(ce)化、製(zhi)度化(hua)。從(cong)“管企業(ye)”向(xiang)“管資本”轉(zhuan)變,核心要義是出(chu)資人(ren)要對所出資的資本進(jin)行(xing)負(fu)責,主要關注(zhu)國有資本的布局(ju)、國有資本的運營(ying)、國(guo)有資本的收(shou)益(yi),具體的經營事務(wu)由企業依(yi)法自行履(lv)職。同(tong)時,還(hai)要防止(zhi)國有資產的流(liu)失。

  近日(ri),國務院印發(fa)《改(gai)革國有資本授權(quan)經營體製方案(an)》。按(an)照《方案》提出的目(mu)標(biao),到2022年,基本建(jian)成與中國特(te)色現代(dai)國有企業製度相(xiang)適(shi)應的國有資本授權經營體製,出資人代表(biao)機(ji)構與國家(jia)出資企業的權責邊(bian)界界定(ding)清晰(xi),授權放權機製運行有效,國有資產(chan)監管實現(xian)製度(du)完(wan)備、標準(zhun)統(tong)一、管理(li)規範、實時在線(xian)、精(jing)準有力(li),國有企業的活(huo)力、創(chuang)造力、市場競爭(zheng)力和(he)風險(xian)防控(kong)能力明顯增(zeng)強(qiang)。

  《方案》的出台(tai),引發各方普(pu)遍(bian)關注。有關專家認(ren)為,這是(shi)黨的十(shi)九大報(bao)告(gao)提出的“改革國有資本授權經營體製”的落(luo)地舉措,把“管(guan)資本”為主的要求予以政(zheng)策化、製度化,有利於破(po)除(chu)束縛(fu)國有企(qi)業發展(zhan)的體製機製障(zhang)礙,保障國企的市場(chang)化改革(ge),打開國資國企改革發展新(xin)局麵(mian)。

  中國社(she)會科(ke)學院工業經濟(ji)研(yan)究(jiu)所所長(zhang)黃(huang)群慧(hui)表示,新時代國企改革“1+N”政策體係(xi),以(yi)《中共(gong)中央、國務院關於深(shen)化國有企業改革的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》為統領,包括國有經濟戰(zhan)略布局調整(zheng)、以(yi)混改為核心的產權製度改革、以(yi)管資本為主的國有資產管理體製和現代公司治理結構4大塊內(nei)容。《方案》是“1+N”體係中(zhong)又(you)一個(ge)具體的製度,以(yi)管資本為主改革國有資本授權經營體製,著力轉變(bian)出資人代表機構職(zhi)能(neng),即國資委(wei)的職能從管企業向管資本為主轉變。

  北京師(shi)範大學(xue)公司治(zhi)理與(yu)企業發展研究中心主(zhu)任(ren)、教(jiao)授高(gao)明華認為,《方案》堅持(chi)問(wen)題導向,有的放矢(shi)。國企改革持續推(tui)進,但目前政企不分(fen)、政資不(bu)分的老問題(ti)依然存在,出資人代表機構與國家出資企業之(zhi)間權責邊界還不夠清晰,國有資產監管越位(wei)、缺(que)位、錯位的現象仍有發生,國有資本運(yun)行效率(lv)仍有待進一步提高。而(er)分清(qing)政府(fu)、出資人代表機構、企業各自(zi)職權,界定清楚權責(ze)邊界,才(cai)能把政企分開、政資分開(kai)真正落到實處。

  《方案》提出,堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開,依法理順(shun)政府與國有企業的出資關係,依法確立國有企業的市場主體地(di)位,最大限(xian)度減少政府對(dui)市場活動(dong)的直接(jie)幹預。

  對於國資委推進職能轉變,國務院國資委副(fu)主任翁(weng)傑明此前曾(ceng)表示,從“管企業”向“管資本”轉變,核心(xin)要義是出資人要對所(suo)出資的資本進行負責,主要關(guan)注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益,具(ju)體的經營事務由(you)企業依法(fa)自行履職。當(dang)然(ran),出資人作(zuo)為監管部(bu)門,還要防(fang)止國有資產流失。

  記者(zhe)注意到(dao),《方案》明確(que)提出,實行清單(dan)管理。製定出台出資人代表機構監(jian)管權力責任清單,清單以外(wai)事項由企業依法自主決策,清單以內事(shi)項(xiang)要大幅(fu)減(jian)少審批或(huo)事前備案。

  對此(ci),黃群慧表示(shi),監管權力責任清單的出台,有利於(yu)在操(cao)作層麵把政府管企業的行為製度化、法治化,避免隨意幹(gan)涉企業,能夠為企業行使經營自主權提供充(chong)分保障。

  高明(ming)華則(ze)注意到,在完善(shan)保障機製方麵,加快推動國有資本授權經營體製改革涉及的法律(lv)法規(gui)的立改廢釋(shi)工作,製定出台配(pei)套政策法規,對於此項改革的深入開展大有裨益。

  分類開展授權放權,是《方案》的一大看點(dian)。對於國有資本投資、運營公司,一企一(yi)策有側(ce)重(zhong)、分先後(hou)地向符合條(tiao)件(jian)的企業開展授權放權。授權放權內容(rong)主要包括(kuo)戰略規劃和主業管理、選人用(yong)人和股權激(ji)勵(li)、工(gong)資總額和重大財(cai)務事項管理等,亦(yi)可根(gen)據企業實際情(qing)況(kuang)增加其(qi)他(ta)方麵授權放權內容。對其他商(shang)業類和公益類(lei)企業,要充分落實(shi)企業的經營自主權。對其中已(yi)完成(cheng)公司(si)製改製、董事會(hui)建設較(jiao)規範的企業,要逐步落實董(dong)事會職權。

  高明華表示,國資涉及的麵廣、量(liang)大,既有競(jing)爭性企業,又有公益性企業,對它們(men)的授權不能一刀切,必(bi)須分類進行。競爭性(xing)國企因為要實現國有資產保值增值(zhi)的目標,須擁(yong)有獨立(li)法人地位,更好從事市場競爭,其授權力度遠(yuan)大於公益性國企。

  授權放(fang)權的另一麵,則是要加強企業行權能力建設。《方案》提出,通過完善公司治理、夯實管理基礎(chu)、優(you)化集團管控、提升資本運作能力,確保(bao)各(ge)項授權放權接得(de)住、行得穩(wen)。

  高明華認為,公司章程(cheng)猶如企業的憲法,強化章程約束很(hen)有必要。依法依規、一企一策地製定公司章(zhang)程,規範出資人代表機構、股東會、黨組(zu)織、董事會、經理層和職工代表大會的權責,推動各治理主體嚴(yan)格依照(zhao)公司章程行使權利(li)、履行義(yi)務,才能充分發揮公司章程在(zai)公司治理中的基礎作用。

來源:經濟日報

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